清城區(qū)城管局2024年“以案釋法”案例（三）強(qiáng)制拆除范某某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行的建設(shè)案

發(fā)表時(shí)間： 2025-01-27 10:28 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

　　一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)

　　強(qiáng)制拆除未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)

　　二、基本案情

　　2022年2月18日，清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“清城區(qū)城管局”）行政執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)范某某在清遠(yuǎn)市清城區(qū)東城大道3、5、7號(hào)御景東方XX號(hào)樓XX層X(jué)X號(hào)平臺(tái)上搭建兩處建（構(gòu)）筑物，涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)。其中，建筑物一為磚混鐵皮屋，位于XXX號(hào)房屋的北面，長(zhǎng)約5米，寬約2.5米，高約3米，占地面積約12.5平方米，建筑面積約12.5平方米；建筑物二為鋼鐵結(jié)構(gòu)玻璃雨棚，位于XXX號(hào)房屋西面，長(zhǎng)約7.2米，寬約3米，高約3米，占地面積約21.6平方米，建筑面積約21.6平方米。以上建筑物總建筑面積約34.1平方米。

　　三、處理結(jié)果

　　清城區(qū)城管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出限期十五日內(nèi)自行拆除上述違法建設(shè)的決定。2024年8月5日，清城區(qū)城管局及東城街道辦事處行政執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人的違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，現(xiàn)已拆除完畢。

　　四、案件解析

　　（一）案情分析

　　2022年2月18日，清城區(qū)城管局行政執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)范某某在清遠(yuǎn)市清城區(qū)東城大道3、5、7號(hào)御景東方XX號(hào)樓XX層X(jué)X號(hào)平臺(tái)上搭建兩處建（構(gòu)）筑物，涉嫌未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)。清城區(qū)城管局向范某某發(fā)出《調(diào)查通知書(shū)》，要求當(dāng)事人于2022年2月23日攜帶相關(guān)資料到東城街金碧路188號(hào)接受調(diào)查。但范某某并未到場(chǎng)配合調(diào)查。2022年2月25日，在社區(qū)工作人員的見(jiàn)證下制作了調(diào)查詢問(wèn)筆錄，并對(duì)此案進(jìn)行立案處理。經(jīng)清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局核查和函復(fù)，本案涉案建筑物未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也未申辦規(guī)劃報(bào)建相關(guān)手續(xù)。

　　當(dāng)事人范某某的行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條第一款的規(guī)定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄以及清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局的復(fù)函等證據(jù)材料，清城區(qū)城管局于2022年3月29日和2022年3月31日依法向當(dāng)事人留置和郵寄送達(dá)《限期拆除告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬對(duì)其作出限期十五日內(nèi)自行拆除上述違法建設(shè)的決定及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。對(duì)此，當(dāng)事人范某某于2022年3月30日向清城區(qū)城管局提出書(shū)面陳述申辯意見(jiàn)及聽(tīng)證申請(qǐng)，申辯理由為1.涉案建筑物所在平臺(tái)的使用權(quán)人為申訴人所有；2.該樓棟經(jīng)常發(fā)生高空拋物，搭建建筑物能防止高空拋物。經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人所提及的申辯理由并不能證明涉案建筑物屬于法律免于辦理規(guī)劃許可的情況，也不存在其他免除處罰的情形，故作出駁回其申辯的決定。2022年4月20日，清城區(qū)城管局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取了當(dāng)事人的意見(jiàn)并制作了聽(tīng)證筆錄，但由于當(dāng)事人未取得建設(shè)規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)且提出的理由不含有法律免除處罰的情形，因此決定維持原處理決定。2022年5月5日，清城區(qū)城管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，作出《限期拆除決定書(shū)》，對(duì)當(dāng)事人作出限期十五日內(nèi)自行拆除上述違法建設(shè)的決定；同時(shí)根據(jù)《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理暫行辦法》第六條（現(xiàn)為《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法》第八條）的相關(guān)規(guī)定，清城區(qū)城管局已書(shū)面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人涉案房屋暫緩辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。上述文書(shū)于2022年5月7日直接送達(dá)給當(dāng)事人。當(dāng)事人如不服決定，可以自接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者六個(gè)月內(nèi)依法向清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院提起訴訟。但因當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又未履行清城區(qū)城管局作出的行政決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條的規(guī)定，清城區(qū)城管局對(duì)當(dāng)事人作出《履行行政決定催告書(shū)》，并于2022年12月29日直接送達(dá)給當(dāng)事人，再次責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)。

　　前期，清城區(qū)城管局對(duì)涉案的違法建筑開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、調(diào)查取證并進(jìn)行了立案，同時(shí)積極與當(dāng)事人約談溝通，督促其自行整改。因當(dāng)事人拒不配合調(diào)查且不自行履行拆除義務(wù)，清城區(qū)城管局在履行了告知、決定、催告、強(qiáng)制拆除公告等法定程序后，最終決定對(duì)涉案建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，于2023年12月8日對(duì)當(dāng)事人作出《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》。當(dāng)事人如不服強(qiáng)制拆除決定，可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以自收到?jīng)Q定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和訴訟期間，不停止強(qiáng)制拆除決定的執(zhí)行。強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　2024年8月5日9時(shí)，清城區(qū)城管局組織東城街辦開(kāi)展強(qiáng)制拆除工作，執(zhí)法人員和專業(yè)清拆公司的施工隊(duì)人員采取人工拆除方式對(duì)涉事平臺(tái)的違法建筑物進(jìn)行強(qiáng)拆。目前，涉案違法建設(shè)已拆除完畢，拆除后的建筑物垃圾已完成清理，涉案房屋的暫緩登記申請(qǐng)已解除，本案作結(jié)案處理。

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　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！?/p>

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條：“建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：(一) 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；(二) 未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；(三) 臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的?！?/p>

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第八十七條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，建設(shè)單位或者個(gè)人逾期不拆除且未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！?/p>

　　《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一) 履行義務(wù)的期限；(二) 履行義務(wù)的方式；(三) 涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；(四) 當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！?/p>

　　《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！?/p>

　　《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法》第八條：“對(duì)涉嫌違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，經(jīng)自然資源主管部門核查認(rèn)定后，書(shū)面通知房產(chǎn)交易中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心暫緩辦理房產(chǎn)交易或不動(dòng)產(chǎn)登記、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書(shū)轉(zhuǎn)移登記除外）不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，直至違法建設(shè)執(zhí)法部門依法查處執(zhí)行完畢并將查處結(jié)果書(shū)面抄送自然資源主管部門、房產(chǎn)交易中心或不動(dòng)產(chǎn)登記中心后，方可辦理?！?/p>

　　（三）執(zhí)法易錯(cuò)點(diǎn)或示范點(diǎn)

　　一是遏制新增違建，消除存量違建。清城區(qū)城管局堅(jiān)持輿論宣傳先行，通過(guò)戶外廣告宣傳、政府公眾信息平臺(tái)發(fā)布、志愿服務(wù)告知等多種渠道開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，努力營(yíng)造“違建不如不建、遲拆不如早拆、強(qiáng)拆不如自拆”的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　二是實(shí)施違建強(qiáng)拆費(fèi)用追繳。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，清城區(qū)城管局依法確定對(duì)完成法定流程具備強(qiáng)拆條件的違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除，并啟動(dòng)追繳違建強(qiáng)拆費(fèi)用程序。強(qiáng)拆所需的人工費(fèi)、材料設(shè)備費(fèi)、機(jī)械器具使用費(fèi)等費(fèi)用將統(tǒng)一納入追繳范圍。




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