2024年以來(lái),區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)委依法治區(qū)辦的大力幫助、指導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要批示指示精神,深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神關(guān)于法治建設(shè)重大部署和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署,緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),采取有效措施,積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),有力地保障了全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想
區(qū)應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的二十大精神及二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略,將習(xí)近平法治思想貫穿于法治政府建設(shè)工作各方面全過(guò)程,全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是2024年以來(lái)通過(guò)全局干部職工大會(huì)、局黨委(擴(kuò)大)會(huì)議等多種形式7次深入學(xué)習(xí)貫徹二十大精神及二十屆二中、三中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。二是2024年11月21日,清城區(qū)應(yīng)急管理局組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員舉辦習(xí)近平法治思想專(zhuān)題培訓(xùn)班,就2024年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的相關(guān)論述均進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)。三是靈活采取“線上擴(kuò)展學(xué)”和“線下引領(lǐng)學(xué)”相結(jié)合的方式開(kāi)展學(xué)習(xí)。充分利用微信公眾號(hào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等平臺(tái),在微信工作群推送關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、《決定》《公報(bào)》等學(xué)習(xí)內(nèi)容共10余次。線下依托“三會(huì)一課”主題黨日及志愿服務(wù)活動(dòng)等多種活動(dòng)載體,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)宣講學(xué)、干部帶領(lǐng)學(xué)、個(gè)人自習(xí)學(xué)等方式,開(kāi)展講黨課1場(chǎng)次,交流研討發(fā)言3人次,為黨員干部、企業(yè)群眾、社區(qū)居民等宣貫學(xué)習(xí)10場(chǎng)次。四是結(jié)合“雙報(bào)到”和“逢8出發(fā)”活動(dòng),2024年8月23日,聯(lián)合“雙報(bào)到”鳳宇社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講,2024年8月28日,依托新時(shí)代文明實(shí)踐陣地,到包聯(lián)社區(qū)沿江社區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講,推動(dòng)黨的二十屆三中全會(huì)精神到社區(qū),引領(lǐng)大家共同參與到社區(qū)治理中來(lái),讓黨的創(chuàng)新理論深入人心。
?。ǘ┘訌?qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
一是堅(jiān)定不移抓好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),明確法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)股室配合抓的工作局面,并將法治政府建設(shè)工作納入年終述職報(bào)告。二是嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度,及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告上年度法治政府建設(shè)情況,并通過(guò)局域網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。三是局黨委會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào),研究部署下一步重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,及時(shí)研究有法治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題,有效解決法治建設(shè)中突出問(wèn)題。四是結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作,2024年7月26日,到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)絡(luò)站廣東家美陶瓷有限公司開(kāi)展傳達(dá)學(xué)習(xí),推進(jìn)黨的二十屆三中全會(huì)精神到企業(yè),增強(qiáng)以黨的二十屆三中全會(huì)精神推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)管工作改革的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
?。ㄈ┞鋵?shí)“三項(xiàng)制度”,促進(jìn)依法行政
一是健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制,規(guī)范文字記錄和文書(shū)制作,促進(jìn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化,有序推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程音像記錄工作。二是推進(jìn)服務(wù)執(zhí)法,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,確保行政執(zhí)法工作規(guī)范有序開(kāi)展,嚴(yán)防執(zhí)法擾企,根據(jù)省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作要求及我區(qū)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)統(tǒng)一統(tǒng)籌部署,按工作日制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃,實(shí)行清單式管理,提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平,實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,截至2024年12月30日,區(qū)應(yīng)急管理局共計(jì)發(fā)出責(zé)令限期整改指令書(shū)195份、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)11份,發(fā)現(xiàn)事故隱患763項(xiàng),已整改完成760項(xiàng),整改率達(dá)99.61%,其余事故隱患已督促相關(guān)企業(yè)按照整改。三是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作機(jī)制,落實(shí)行政執(zhí)法免責(zé)清單,每月組織執(zhí)法人員開(kāi)展法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn),并組織一線執(zhí)法人員參加由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)班,從而提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)應(yīng)急管理違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的宣貫培訓(xùn),做到合理裁量,規(guī)范運(yùn)用,確保自由裁量權(quán)正確、公正、有序地行使,杜絕行政處罰的隨意性。截至12月31日,區(qū)應(yīng)急管理局累計(jì)作出行政處罰48次,處罰金額共639.6135萬(wàn)元,應(yīng)上報(bào)典型案例6例,實(shí)報(bào)6例,上報(bào)率和合格率均達(dá)到100%。
?。ㄋ模?qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,落實(shí)依法審查
一是2024年以來(lái),我局作出的重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過(guò)法制審核,確保行政執(zhí)法決定合法。聘請(qǐng)廣東金亞律師事務(wù)所和廣東匠矩律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn),并邀請(qǐng)其參與重大決策、疑難行政復(fù)議及訴訟、規(guī)范性文件及措施合法性審查等職責(zé)。二是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案,進(jìn)一步加大審查力度,著力提升審查業(yè)務(wù)水平。2024年2月29日,組織全局中層干部及全體執(zhí)法人員進(jìn)行了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》專(zhuān)題培訓(xùn),規(guī)范學(xué)習(xí)了重大行政決策的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和程序要求。2024年區(qū)應(yīng)急管理局制定了行政規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市清城區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》,并按照規(guī)范性文件審查要求出具了內(nèi)部合法性審查意見(jiàn)和外部顧問(wèn)律所審查意見(jiàn),11月23日已以區(qū)府辦名義正式印發(fā)。三是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)議事制度和決策程序。根據(jù)內(nèi)部人員崗位調(diào)整及時(shí)調(diào)整案審會(huì)成員,并及時(shí)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局案件審理委員會(huì)成員的通知》。按照民主集中制的原則,局黨委會(huì)議研究“三重一大”等重要事項(xiàng),討論決定局行政工作中重要事項(xiàng),提高科學(xué)、民主、依法決策水平和辦事效率。
?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督機(jī)制,接受司法監(jiān)督
一是圍繞案件受理抓應(yīng)訴。健全完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制,支持人民法院依法受理行政案件,做好行政應(yīng)訴工作。2024年以來(lái),組織行政處罰聽(tīng)證7次,應(yīng)訴行政復(fù)議8宗,收到行政訴訟案件(一審)共1 宗,本年度共開(kāi)庭1 宗,負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100 %。二是自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,聘任3名應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員,對(duì)我局應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作監(jiān)督。三是做好網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和新媒體監(jiān)管工作,主動(dòng)在清城區(qū)政府網(wǎng)站我局信息公開(kāi)目錄下公開(kāi)各類(lèi)信息150條,發(fā)布政策解讀文件4份,依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境,保障高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)格按照《行政許可法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》進(jìn)行行政審批,在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)材料清單,減少群眾跑腿。對(duì)于窗口行政審批業(yè)務(wù)承諾件(?;方?jīng)營(yíng)許可證首次、延期、變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等)辦理時(shí)限由法定的30個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日(不含整改時(shí)間),?;C變更法人變更名稱(chēng)、易制毒備案、重大危險(xiǎn)源備案辦理時(shí)限為1天,三同時(shí)由于涉及重大安全生產(chǎn)問(wèn)題辦理時(shí)限為8個(gè)工作日。截至2024年12月31日,共核發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》109份(其中區(qū)證43份,市證66份),注銷(xiāo)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證9份(其中區(qū)證5份,市證4份);核發(fā)易制毒經(jīng)營(yíng)備案證明4份、注銷(xiāo)易制毒經(jīng)營(yíng)備案證明2份;核發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯?63份。公共信息系統(tǒng)和執(zhí)法系統(tǒng)錄入雙公示信息共218條,及時(shí)率100%,正確率100%,行政許可公示率100%,均在承諾期限內(nèi)完成審批流程并核發(fā)證件。
?。ㄆ撸┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?,營(yíng)造濃厚氛圍
一是充分利用“安全生產(chǎn)月”“國(guó)家安全日”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“12·4”國(guó)家憲法日、法律“七進(jìn)”等活動(dòng),大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),貫徹落實(shí)普法規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理執(zhí)法、普法工作的指導(dǎo),把執(zhí)法辦案與法治宣傳相結(jié)合,把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。2024年5月28日及29日,區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合清城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在清遠(yuǎn)市金博士職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校清遠(yuǎn)校區(qū)組織舉辦了我區(qū)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)班,提高參訓(xùn)企業(yè)人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)技能,深化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的理解。2024年12月2日參加2024年清遠(yuǎn)市“憲法宣傳周”啟動(dòng)儀式暨法治宣傳活動(dòng),向群眾派發(fā)安全生產(chǎn)法、廣東省安全生產(chǎn)條例、企業(yè)新進(jìn)員工安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)等宣傳物料,提升群眾生產(chǎn)安全法律意識(shí)。二是持續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育,不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的意識(shí)和技能。2024年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日組織志愿者在泓豐繽紛天地開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳,發(fā)放普法資料逾300份,營(yíng)造良好的法治氛圍。三是利用企業(yè)安全生產(chǎn)檢查時(shí)機(jī)開(kāi)展普法宣傳,2024年以來(lái),共對(duì) 184 家企業(yè)開(kāi)展普法宣傳,發(fā)放宣傳資料逾500冊(cè),包括安全生產(chǎn)法、行政處罰法、廣東省安全生產(chǎn)條例、禁毒宣傳、安全作業(yè)常識(shí)、新員工安全必讀、垃圾分類(lèi)宣傳等。在對(duì)企業(yè)開(kāi)展檢查執(zhí)法中和約談事故責(zé)任單位時(shí),向企業(yè)負(fù)責(zé)人贈(zèng)送《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》,要求學(xué)法用法。
二、2024年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因
雖然我局2024年法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī),但與法治政府建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。主要表現(xiàn)在:
?。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)制有待完善,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力有待提升
應(yīng)急管理體系還不健全,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火等應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善、權(quán)責(zé)劃分還不清晰,尤其是對(duì)街鎮(zhèn)一級(jí)的應(yīng)急管理職能梳理還有待完善,對(duì)基層的應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還不足,推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)的成效還不夠突出。
?。ǘ└刹柯毠しㄖ卫砟钣写嵘?,執(zhí)法專(zhuān)業(yè)水平不足
個(gè)別干部存在滿足于現(xiàn)狀,責(zé)任感和緊迫感不足,運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)等問(wèn)題。應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平有待提高。執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊,缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的正確理解和把握,執(zhí)法理念的偏差導(dǎo)致行政行為的合法性和合理性存在問(wèn)題。
?。ㄈ┓梢庾R(shí)和安全理念有待提高,普法用法宣傳力度不夠
行業(yè)監(jiān)管仍然存在死角盲區(qū),指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查不嚴(yán)格不細(xì)致,企業(yè)一線員工的法律知識(shí)和安全常識(shí)比較匱乏,全民安全法治意識(shí)有待提高。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全意識(shí)淡漠、安全知識(shí)匱乏、對(duì)安全生產(chǎn)投入不足、隱患排查治理流于形式等現(xiàn)象仍存在。法律法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳力度還不夠,宣傳教育形式較為單一,仍然存在著灌輸式教育多,服務(wù)式教育少的問(wèn)題,并沒(méi)有完全做到在執(zhí)法中普法,在學(xué)法中用法,干部的學(xué)法積極性未得到充分激發(fā),抓經(jīng)常不夠,抓長(zhǎng)效不夠。
?。ㄋ模┓深檰?wèn)作用的發(fā)揮需進(jìn)一步加強(qiáng)
法律顧問(wèn)工作的廣度和深度有待拓寬,局法律顧問(wèn)制度有待優(yōu)化,法律顧問(wèn)有效參與工作有待促進(jìn),法律顧問(wèn)的把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)的意識(shí)要加強(qiáng)。
三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年,清城區(qū)應(yīng)急管理局將緊緊圍繞國(guó)家、省、市依法治市各項(xiàng)工作任務(wù),堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,落實(shí)好“保一方平安、促一方發(fā)展”的政治責(zé)任,圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援三大主責(zé)主業(yè)年度任務(wù),完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急管理體系,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力,牢牢守住不發(fā)生重特大事故底線,以高水平安全奮力推動(dòng)湛清城區(qū)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展:
?。ㄒ唬?qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控
進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,系統(tǒng)防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn),鞏固提升重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)成果,保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì),把各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài),防范遏制生產(chǎn)安全事故,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,合理適用行政處罰自由裁量權(quán),防止行政訴訟和行政復(fù)議發(fā)生,結(jié)合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工作內(nèi)容,重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法典型案例分析、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)的制作、使用及案卷管理等,通過(guò)采取以案釋法、典型案例研討等多種形式開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法工作創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)、見(jiàn)成效。深入推進(jìn)落實(shí)“兩法銜接”工作。有效運(yùn)用“兩法銜接”工作機(jī)制,強(qiáng)化與公安、檢察院、法院的工作對(duì)接,強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。
?。ㄈ┏掷m(xù)開(kāi)展法治宣傳教育
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,深入推進(jìn)法治宣傳教育,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng),因地制宜,強(qiáng)化與宣傳部門(mén)和媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),構(gòu)造應(yīng)急管理法律法規(guī)社會(huì)宣傳網(wǎng)絡(luò),營(yíng)造人人參與的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)重大安全問(wèn)題隱患曝光力度,用好媒體曝光工作機(jī)制,強(qiáng)化震懾警示。充分發(fā)揮應(yīng)急管理政務(wù)新媒體的作用,不斷擴(kuò)大應(yīng)急管理工作影響力。
清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局
2025年1月3日