《國土資源行政處罰辦法》解讀

發(fā)表時間： 2016-04-11 08:00 來源：平臺管理 　　

    日前，對將于7月1日起正式施行的《國土資源行政處罰辦法》，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智就相關問題進行了解讀。

　　出臺背景——

　　現(xiàn)行部門規(guī)章已不能適應國土資源管理的新形勢和新要求

　　1993年和1995年，原地質礦產部和國家土地管理局分別發(fā)布《違反礦產資源法規(guī)行政處罰辦法》和《土地違法案件查處辦法》兩個部門規(guī)章。這兩部規(guī)章實施以來，對規(guī)范土地、礦產資源違法案件的查處行為，促進依法行政，起到了積極作用。但是，隨著國土資源管理形勢不斷變化，特別是《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》等法律法規(guī)頒布實施后，這兩部規(guī)章已經不能完全適應國土資源管理的新形勢和新要求。主要表現(xiàn)在四個方面：

　　一是原有這兩部規(guī)章中部分內容不符合《行政處罰法》、《土地管理法》和《礦產資源法》的規(guī)定，有的甚至與法律規(guī)定相抵觸，造成地方在實施行政處罰時難以把握；二是從加強依法行政，建立法治政府，以及保護自然人、法人或其他組織合法權益的角度，需要進一步規(guī)范國土資源行政處罰的實施，監(jiān)督和促進國土資源主管部門依法履行職責；三是地方在執(zhí)法過程中面臨著“執(zhí)法難”、“執(zhí)法軟”的實際困難，出現(xiàn)很多亟須解決的問題，需要制定統(tǒng)一規(guī)范的《國土資源行政處罰辦法》（以下簡稱《辦法》），來滿足當前執(zhí)法需要；四是多年來地方在查處國土資源違法案件中創(chuàng)造了許多好的經驗和做法，需要歸納和總結，吸收到《辦法》中。

　　因此，為解決上述問題，規(guī)范國土資源行政處罰行為，保障和監(jiān)督國土資源行政主管部門有效實施行政管理，解決國土資源部門執(zhí)法難題，保護公民、法人和其他組織的合法權益，我們制定了該《辦法》。

　　核心原則——

　　規(guī)范行政權力，保護群眾權益

　　《辦法》起草過程中，我們主要遵循了以下三條基本原則：

　　一是規(guī)范權力、維護權益原則。《行政處罰法》、《行政強制法》賦予了行政機關依法處罰的權力，按照《立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章可以在法律規(guī)定的權限內實施行政處罰。行政處罰權與人民群眾利益關系密切，必須把行政處罰權納入法制化軌道，防止侵害權利人合法權益。因此，本《辦法》堅持規(guī)范行政權力，保護群眾權益。

　　二是強化操作性原則。根據(jù)國土資源管理實踐的需要，針對目前國土資源執(zhí)法中存在執(zhí)法難、執(zhí)法軟的問題，在部門規(guī)章權限范圍內作出一些新的制度安排，如督促履行、催告履行、強制執(zhí)行、監(jiān)督管理等制度，突出解決實際問題，增強《辦法》的實際效果。

　　三是不與現(xiàn)行規(guī)定相重復。《行政處罰法》對行政處罰程序有比較詳細的規(guī)定。考慮到法律已有規(guī)定，我們在這方面就不再規(guī)定，以免與法律重復。對于法律沒有規(guī)定，地方有迫切需要的，如立案條件、證據(jù)問題、送達問題等等，我們作了比較詳細的規(guī)定。

　　制度創(chuàng)新——

　　規(guī)范行政處罰執(zhí)行，建立健全行政處罰監(jiān)督

　　一是明確了國土資源違法案件審理的具體要求。行政處罰權是重要的行政權力。為加強內部監(jiān)督，防止調查人員濫用職權、枉法裁判，確保公平、公正地調查處理國土資源違法案件，保障管理相對人合法權益，《辦法》增加了審理的環(huán)節(jié)，規(guī)定“國土資源主管部門應當對調查報告進行審理”，盡力避免錯案。

　　二是規(guī)范了國土資源行政處罰的執(zhí)行，使《辦法》的可操作性更強。執(zhí)行是行政處罰中非常重要的環(huán)節(jié)。執(zhí)行難、執(zhí)行不到位，一直是國土資源執(zhí)法中的痼疾。為了強化行政處罰的執(zhí)行，《辦法》作出了多條規(guī)定：行政處罰決定書一旦送達當事人后，就產生法律效力，當事人應當自覺履行。當事人逾期不履行，作出行政處罰決定的機關可以采取一些措施督促當事人履行行政處罰決定，包括向本級人民政府和上級國土資源主管部門報告，向當事人所在單位或者有關部門通報，向社會公開通報，停止辦理或者告知相關部門停止辦理有關的許可、審批、登記等手續(xù)。同時，為了與《行政強制法》進行銜接，如果當事人經催告后仍不履行，國土資源主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，并對申請強制執(zhí)行所需的材料作了明確的規(guī)定。另外，還對沒收財物的處置問題作出可操作性的規(guī)定。通過以上規(guī)定，實現(xiàn)了與相關法律之間的有效銜接，并在部門規(guī)章的權限范圍內，規(guī)范和強化了國土資源行政處罰決定的執(zhí)行。

　　三是完善了國土資源行政處罰的結案標準，劃清了執(zhí)法者的責任。結案是行政處罰完結的標志。結案標準不明確不利于劃清執(zhí)法者的責任。針對國土資源執(zhí)法實踐中結案標準不明確的問題，《辦法》規(guī)定國土資源主管部門執(zhí)行完畢的、終結執(zhí)行的、已依法申請人民法院強制執(zhí)行的、涉及需要移送有關部門追究行政責任或者刑事責任已經移送的，都可以由承辦人員填寫結案呈批表后，報國土資源主管部門負責人批準后結案，并立卷歸檔。

　　四是建立健全了行政處罰的監(jiān)督制度。《行政處罰法》規(guī)定，行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?！掇k法》專門對此進行細化，并制定了錯案追究制度，規(guī)定上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門實施行政處罰工作的監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)行政處罰確有錯誤，并造成嚴重后果的，作出處罰決定的機關應當承擔相應責任。同時，《辦法》還要求上級國土資源主管部門對下級部門進行監(jiān)督管理，落實錯案責任追究、重大違法案件公開通報和掛牌督辦、備案統(tǒng)計、風險防控等制度。
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