創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改革擘畫未來。黨的十八屆五中全會指出，要深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革。近日印發(fā)的《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》（下稱《意見》）明確提出，研究完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。在具體措施方面，《意見》提出，完善國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，由國務院領導同志擔任召集人。積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革。授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗。鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。
“知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革是大勢所趨，勢在必行。”北京大學國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任易繼明在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時表示，知識產(chǎn)權(quán)強國建設背景下的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，對激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保障支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重大戰(zhàn)略性意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，對知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制進行改革創(chuàng)新的呼聲越來越高。
2008年10月，為了更好地實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，我國建立了名為“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議”的協(xié)調(diào)機制，由中央政府所屬的28個部門或單位組成，國家知識產(chǎn)權(quán)局為牽頭單位。全國各省區(qū)市也普遍建立起知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作機制。“在知識產(chǎn)權(quán)管理職能相對分散的情況下，知識產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會議制度起到了統(tǒng)合資源并加強部門間溝通協(xié)作的作用，各領域、各地區(qū)、各行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署得到全面加強。”易繼明說。
“當前，在我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位日益鞏固的同時，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的深層次矛盾和問題也不斷出現(xiàn)。這就需要知識產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會議制度進一步發(fā)揮作用，形成體制合力，提高整體效率。然而不可否認的是，在知識產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會議制度實際運行中，也面臨著一些體制機制方面的難題。”易繼明表示，《意見》提出由國務院領導同志擔任國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議召集人，這將顯著增強知識產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升政府對知識產(chǎn)權(quán)的綜合治理能力，更好地適應知識產(chǎn)權(quán)強國建設新形勢的要求。
“當前，知識產(chǎn)權(quán)強國建設已從整體謀劃轉(zhuǎn)入具體實施階段，需要進一步理順關系，克服體制機制的障礙。”易繼明向記者介紹，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前實行知識產(chǎn)權(quán)制度的近200個國家或地區(qū)中，絕大多數(shù)實行相對集中的“二合一”模式或集中統(tǒng)一的“三合一”模式，實行“分別管理”模式的尚不足10個國家，我國即為其中之一。《意見》要求積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，這既是貫徹黨的十八屆五中全會“深化知識產(chǎn)權(quán)領域改革”這一重要決策部署的必然要求，也符合全球各國知識產(chǎn)權(quán)行政管理從相對分散走向集中統(tǒng)一的趨勢。
2014年下半年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海浦東新區(qū)先后試水知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機制改革，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“一個窗口服務、一支隊伍執(zhí)法”。2015年8月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)也設立“三合一”知識產(chǎn)權(quán)局，對區(qū)內(nèi)專利、商標、版權(quán)進行統(tǒng)一行政管理與執(zhí)法。“這些地方的改革創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了節(jié)約行政資源、提高執(zhí)法效率的目標，有利于保護權(quán)利人的合法權(quán)益，維護有序的市場環(huán)境，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，對于全國其他地區(qū)有重要借鑒意義。”易繼明認為，在《意見》的支持和鼓勵下，未來必將有一大批地區(qū)因地制宜投身知識產(chǎn)權(quán)改革試驗。
“在展望知識產(chǎn)權(quán)強國建設美好愿景的同時，更應當清醒地認識到我們?nèi)悦媾R著一些突出問題。知識產(chǎn)權(quán)管理體制的完善，需要頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，方能形成知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的強大合力。”易繼明強調(diào)，應以體制機制改革為突破口，加快推進知識產(chǎn)權(quán)領域各項改革，筑牢知識產(chǎn)權(quán)強國建設的體制機制根基，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新建立在知識產(chǎn)權(quán)制度協(xié)調(diào)運作和規(guī)范調(diào)節(jié)的基礎上。（知識產(chǎn)權(quán)報 記者 王宇）
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