《關(guān)于進一步加強我省佛教道教活動場所 規(guī)范化管理的意見》政策解讀

發(fā)表時間： 2018-02-13 15:00 來源：清遠市人民政府網(wǎng) 　　

《廣東省民族宗教事務(wù)委員會、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省公安廳、廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省國土資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省林業(yè)廳、廣東省海洋與漁業(yè)廳、廣東省地方稅務(wù)局、廣東省新聞出版廣電局、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣東省旅游局、廣東省文物局關(guān)于進一步加強我省佛教道教活動場所規(guī)范化管理的意見》（以下簡稱《意見》）業(yè)經(jīng)省法制辦審查同意，于2018年1月12日公布，自2018年2月2日起施行。

    一、制定《意見》的政策法規(guī)依據(jù) 

《宗教事務(wù)條例》（2017年國務(wù)院令第686號）、國家宗教局等12部委《關(guān)于進一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》（國宗發(fā)〔2017〕88號）、《國家宗教事務(wù)局關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見》（國宗發(fā)〔2012〕41號）、《宗教教職人員備案辦法》（國家宗教事務(wù)局令第3號）、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》（國家宗教事務(wù)局令第4號）、《國家宗教事務(wù)局關(guān)于進一步解決宗教活動場所主要教職人員備案有關(guān)問題的意見》（國宗函〔2015〕97號）、《國家旅游局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家宗教事務(wù)局、國家文物局、國家標準化管理委員會關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號）、《國家宗教事務(wù)局關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》（國宗發(fā)〔2012〕6號）、《國家宗教事務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強宗教活動場所建設(shè)工程安全監(jiān)管工作的通知》（國宗發(fā)〔2008〕52號）、《關(guān)于進一步規(guī)范宗教界水生生物放生（增殖放流）活動的通知》、《民政部、國家宗教事務(wù)局關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒、棄嬰活動的通知》（民發(fā)〔2014〕99號）、《廣東省宗教事務(wù)條例》（2010年修訂）、《廣東省民族宗教事務(wù)委員會關(guān)于加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理的意見》、《廣東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)宗教教職人員認定備案工作和宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理工作常態(tài)化管理的指導(dǎo)性意見》（粵民宗發(fā)〔2014〕60號）、《廣東省民族宗教委關(guān)于依法規(guī)范舉辦大型宗教活動管理工作的通知》（粵民宗發(fā)〔2015〕76號）等。 

    二、制定《意見》的必要性 

    我省佛教道教場所占全省宗教活動場所的60%以上，影響約370萬的佛教道教信眾，是宗教活動場所管理乃至宗教事務(wù)管理的重點。加強佛教道教活動場所規(guī)范化管理是推動佛教道教領(lǐng)域去商業(yè)化的重要舉措，是促進佛教道教健康發(fā)展、進一步發(fā)揮積極作用的重要抓手，對提升佛教道教事務(wù)管理的整體水平具有十分重要的意義。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級宗教工作部門和佛教道教界的共同努力下，我省佛教道教活動場所管理的規(guī)范化水平得到提高，規(guī)章制度逐步健全，體制機制更加完善，引導(dǎo)能力不斷增強，形成了政府行政管理與佛教道教界自我管理相結(jié)合的管理格局和各有關(guān)方面齊抓共管的良好工作局面。與此同時，也應(yīng)看到廣東地處改革開放前沿，正處于經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型期，我省佛教道教領(lǐng)域還面臨不少新情況和新問題，佛教道教活動場所管理工作任務(wù)艱巨復(fù)雜，面臨不少挑戰(zhàn)：一些地方受經(jīng)濟利益驅(qū)動，搞“宗教搭臺，經(jīng)濟唱戲”，將人們的信仰需求當作牟取經(jīng)濟利益的工具，投資建造寺觀和大型露天宗教造像；一些組織或個人將寺廟宮觀視為牟利工具，進行承包經(jīng)營，借教斂財；一些非宗教活動場所違規(guī)設(shè)置功德箱、捐款箱，存在強拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價燒高香、甚至騙取錢財?shù)痊F(xiàn)象；一些佛教道教活動場所日趨世俗化、商業(yè)化，出現(xiàn)了大興土木、豪華裝修、貪圖享受等不良現(xiàn)象；部分佛教道教活動場所存在民主管理制度落實不到位，工程建設(shè)手續(xù)不齊全，財務(wù)不公開不透明，活動舉辦混亂，仍有燒高香、大香的現(xiàn)象等管理不規(guī)范的問題，等等。這些問題干擾了正常的佛教道教活動秩序，損害了佛教道教界的社會形象，影響了佛教道教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。因此，制定《意見》，有針對性地解決佛教道教活動場所管理的重難點問題，很有必要。

    三、《意見》重要內(nèi)容說明 

    （一）明確責(zé)任。佛教道教活動場所規(guī)范化管理不只是宗教工作部門一家的責(zé)任，還涉及發(fā)改、公安、民政、財政、國土、住建、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、地稅、出版、質(zhì)監(jiān)、旅游、文物等多個職能部門。全省宗教工作會議強調(diào)，做好新形勢下的宗教工作，涉及方方面面，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。這次14個部門共同出臺規(guī)范佛教道教活動場所管理的工作意見，就是各有關(guān)部門貫徹落實全省宗教工作會議精神的具體舉措。

    （二）依法治“亂”。針對部分佛教道教活動場所管理不規(guī)范，管理混亂的問題，《意見》對規(guī)范佛教道教活動場所的建設(shè)管理、教職人員管理、財務(wù)管理、活動管理、治安消防管理和開展公益慈善事業(yè)等提出了一系列符合廣東實際的具體要求，而且直面我省佛教道教活動場所管理的重難點問題，對亂建寺觀教堂、民主管理落實不到位、一人多廟、不良教風(fēng)、亂放生、燒高香、收留棄嬰、網(wǎng)絡(luò)宗教等問題都提出了解決方案。同時，理順佛教道教活動場所與景區(qū)的關(guān)系，強調(diào)應(yīng)當協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系。

    （三）依法去“商”。為加強對佛道教活動場所的監(jiān)督管理，遏制佛教道教商業(yè)化傾向，《意見》特別強調(diào)佛教道教活動場所和大型露天宗教造像的非營利性質(zhì)，嚴禁商業(yè)資本介入，反對任何以營利為目的對佛教道教活動場所進行商業(yè)運營和資本運作的行為，反對以占有佛教道教活動場所并獲利為目的的投資和干預(yù)，明確宗教團體、寺觀教堂以外的組織及個人不得修建大型露天宗教造像，明確非佛教道教團體、非佛教道教活動場所不得組織舉行佛教道教活動，不得接受宗教性的捐贈，維護了佛教道教活動場所、佛教道教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，保護了正常佛教道教活動。

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