《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》7月1日起施行

發(fā)表時(shí)間： 2016-07-01 10:00 來源：市社保局清城區(qū)直屬分局 　　

2016年3月31日，《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，省十二屆人大常委會(huì)第55號公告予以公布，自2016年7月1日起施行。

一、條例具有重要意義

《條例》是廣東省社會(huì)保險(xiǎn)地方法規(guī)體系的重要組成部分，是廣東省履行“保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全有效運(yùn)行”莊嚴(yán)承諾的法律保證，是廣東省社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的前提和保障。它的修訂實(shí)施，是廣東省“法治人社”建設(shè)進(jìn)程中邁出的重要一步，對于推動(dòng)基金監(jiān)督工作規(guī)范化科學(xué)化、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，對于保障基金安全完整、維護(hù)參保人合法權(quán)益，具有重要意義。

第一，《條例》的修訂實(shí)施，是完善廣東省社會(huì)保障制度、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。黨的十八大報(bào)告提出，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道、確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)特殊的公共資金，基金安全關(guān)乎廣大人民群眾切身利益和社會(huì)保障制度的持續(xù)運(yùn)行，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力與公信力?！稐l例》緊扣十八大以來中央關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的總體要求，創(chuàng)新提出了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的全方位社保基金監(jiān)督體系，完善了社會(huì)保險(xiǎn)政策制定、經(jīng)辦服務(wù)、監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，對社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作作出了全面的制度安排和明確規(guī)范，必將對廣東省構(gòu)建更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。

第二，《條例》的修訂實(shí)施，是保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整、維護(hù)參保人合法權(quán)益的重要保證。近年來，廣東省社會(huì)保障體系日益完善，覆蓋人群不斷擴(kuò)大，基金規(guī)?？焖僭鲩L。2015年，廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入4573億元，支出2959億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)9831億元。隨著基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、工作環(huán)節(jié)不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)隱患也逐步增多，騙取、冒領(lǐng)社保待遇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵占、挪用基金等違紀(jì)違規(guī)問題仍然存在，社?；鸢踩艿搅送{，基金監(jiān)督工作形勢十分嚴(yán)峻。社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及到老百姓的切身利益，是人民群眾的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”?！稐l例》明確了基金監(jiān)督內(nèi)容，確立了對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、服務(wù)和投資運(yùn)營等全過程的監(jiān)督，創(chuàng)新了監(jiān)督方式，加強(qiáng)了違法懲處，為有效防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)參保人合法權(quán)益提供了制度保障。

第三，《條例》的修訂實(shí)施，是將社?；鸨O(jiān)督納入法治化軌道、提升監(jiān)督工作實(shí)效的客觀要求。2004年實(shí)施的《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》（全文20條，不分章節(jié)）距今已經(jīng)有12年，基金監(jiān)督工作面臨的形勢和任務(wù)要求已經(jīng)發(fā)生了變化。2011年7月1日施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對社?；鸨O(jiān)督作了專門規(guī)定；2014年修正的《預(yù)算法》對基金預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)等提出了新的要求；廣東省在基金監(jiān)督工作的實(shí)踐探索中也積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)等等。《條例》按照頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合的原則，將國家的決策部署和廣東省行之有效的做法上升為根本性、穩(wěn)定性的地方性法規(guī)，解決了長期以來制約基金監(jiān)督工作發(fā)展的瓶頸。《條例》完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)督檢查程序，提升了基金監(jiān)督工作的規(guī)范性；改進(jìn)監(jiān)管方式，運(yùn)用信息化手段，提升了基金監(jiān)督工作的科學(xué)性；明確相關(guān)部門責(zé)任，有力配合社會(huì)保險(xiǎn)重點(diǎn)改革，提升了基金監(jiān)督工作的協(xié)同性，必將有力促進(jìn)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督形成協(xié)同推進(jìn)、依法有序、及時(shí)到位的新格局。《條例》的修訂實(shí)施，與廣東省業(yè)已頒布實(shí)施的《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》等，一起構(gòu)成了廣東省社會(huì)保險(xiǎn)地方法規(guī)體系的頂層架構(gòu)，為依法監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的法律支持，對于推進(jìn)廣東省人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

二、條例的立法原則

《條例》修訂從草案起草，到廣東省政府審議，再到廣東省人大常委會(huì)審議修改，始終堅(jiān)持了以下原則：

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會(huì)保障工作，對社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展做出了一系列制度和政策安排。特別是，關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理、對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、保障基金安全有效運(yùn)行等涉及基金監(jiān)管的總體性、原則性規(guī)定，關(guān)于社?；鸢踩u估、欺詐案件查處移送、社會(huì)監(jiān)督以及基金保值增值的要求等，都在《條例》中得到充分體現(xiàn)。

二是保障社?；鸢踩?。保障基金安全是基金監(jiān)督工作的首要目標(biāo)，也是《條例》修訂的根本宗旨?！稐l例》在明晰各級政府及其相關(guān)部門的社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，確立了對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、服務(wù)和投資運(yùn)營等全過程的監(jiān)督，鞏固了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”多層次的監(jiān)督體系，完善了“事前、事中、事后”全方位的監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化了侵害基金安全的法律責(zé)任，加大了對違法違規(guī)行為懲處力度，進(jìn)一步防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)，提升了基金安全程度。

三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，體現(xiàn)再監(jiān)督職責(zé)?！稐l例》從社會(huì)保險(xiǎn)制度和基金運(yùn)行實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合廣東省“人社部門制定政策，地稅部門全責(zé)征收，財(cái)政部門專戶管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)發(fā)待遇，銀行（郵政）社會(huì)化發(fā)放”的社保基金管理模式，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，充分體現(xiàn)管理、監(jiān)督、被監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)?！稐l例》針對社會(huì)保險(xiǎn)行政、財(cái)政、地稅等負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的行政部門既是社保基金行政監(jiān)督主體，又因承擔(dān)社?；鹁唧w管理職責(zé)，屬于被監(jiān)督對象的雙重身份，明晰監(jiān)督主體職責(zé)，厘清被監(jiān)督內(nèi)容，解決對行政管理監(jiān)督行為的再監(jiān)督，使監(jiān)督體系更科學(xué)、更完善、更高效。

四是確立框架，循序漸進(jìn)。《條例》全面總結(jié)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界各國以及兄弟省、市基金監(jiān)督的有益做法，確立了廣東省基金監(jiān)督體系基本框架、監(jiān)督范圍、對象內(nèi)容、方式方法、程序機(jī)制及法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。同時(shí)，基于廣東省基金監(jiān)督體系建設(shè)還處于改革發(fā)展進(jìn)程中，新情況、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷出現(xiàn)，措施機(jī)制仍需要繼續(xù)探索和實(shí)踐，《條例》順應(yīng)基金監(jiān)督工作未來發(fā)展趨勢，保持了必要的靈活性，為今后的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間。

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