清城區(qū)水利局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2025-01-14 15:37 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

    2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

    一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治水利建設(shè)

    局黨組把習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合《廣東省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)、青年理論學(xué)習(xí)普法“微課堂”等多種形式，推動(dòng)全體黨員干部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。2024年以來(lái)，黨組落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)22次，開展法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)9次，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)開展民法典專題宣講1次，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》等，不斷提升水利系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)，用法治保障黨的路線方針政策在水利系統(tǒng)落地生根。

    二、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

    局主要負(fù)責(zé)同志帶頭尊法學(xué)法守法用法，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，主持召開黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、政務(wù)公開、普法宣傳等重點(diǎn)工作4次，制定《清城區(qū)水利局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確重點(diǎn)工作和責(zé)任股室，嚴(yán)格落實(shí)法治政府工作報(bào)告制度。帶頭用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，將學(xué)法用法和推進(jìn)法治水利建設(shè)列入年度述職考核中，領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職情況等開展述職述廉述法。

    三、全面提升依法行政水平

   （一）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》等文件精神。一是強(qiáng)化依法決策。在實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目前，落實(shí)向黨組請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。全年審查各類決策事項(xiàng)28件。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。按要求公開重大行政決策事項(xiàng)目錄，涉及重大行政決策的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照程序辦理。2024年，我局印發(fā)部門重大行政決策1宗（《清遠(yuǎn)市清城區(qū)水資源綜合規(guī)劃（2016~2030年）》），按要求做好了征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論、政策解讀等程序。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。及時(shí)調(diào)整法制審核小組，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實(shí)好單位的法制審核工作。制定完善《清遠(yuǎn)市清城區(qū)水利局行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》，提高行政規(guī)范性文件的實(shí)效性。2024年，暫未印發(fā)實(shí)施行政規(guī)范性文件。四是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師事務(wù)所作為我局的法律顧問(wèn)，在行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政決策等方面提供法律意見(jiàn)，為我局法治工作提供了保障。

   （二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，切實(shí)推進(jìn)政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的工作部署，我局共下放行政處罰事項(xiàng)15宗，委托行政許可1宗，委托其他行政權(quán)力5宗。為確保下放職權(quán)接得住，用得好，我局2024年組織開展法治專題培訓(xùn)班4次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)會(huì)3次，著力提升基層執(zhí)法人員能力水平。二是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在符合有關(guān)法律法規(guī)、確保工程質(zhì)量和安全、堅(jiān)持水資源集約節(jié)約利用的前提下，持續(xù)深化“證照分離”改革、加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理、持續(xù)優(yōu)化審批流程。目前在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開360項(xiàng)行政處罰、18項(xiàng)行政許可、1項(xiàng)行政征收等實(shí)施清單，依申請(qǐng)事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦，并對(duì)54個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展“四免”優(yōu)化提升專項(xiàng)工作，形成告知承諾、容缺受理應(yīng)用、物流服務(wù)清單。全面推廣應(yīng)用取水許可、城鎮(zhèn)污水排入排放管網(wǎng)許可證電子證照，提高辦事效率，2024年，協(xié)助行政審批局辦理取水許可電子證11個(gè)。三是持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式。推行“綜合查一次”制度和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用“列清單、雙隨機(jī)、適度查、重結(jié)果”等模式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。2024年度開展監(jiān)管檢查70多次，切實(shí)推動(dòng)寬進(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息平臺(tái)、雙公示等平臺(tái)運(yùn)用。四是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。印發(fā)并實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部工作程序》，進(jìn)一步推進(jìn)清城區(qū)水利局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的開展，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查行為，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情況，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

   （三）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。強(qiáng)化政務(wù)公開，主動(dòng)公開行業(yè)政策和惠企措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依托政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)、新媒體等媒介，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，關(guān)心關(guān)注群眾需求與利益，主動(dòng)向社會(huì)公開水利鄉(xiāng)村振興、河湖長(zhǎng)制、水旱災(zāi)害防御、重大水利工程、行政執(zhí)法等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)信息，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)辦事公開標(biāo)準(zhǔn)化、辦事服務(wù)規(guī)范化。今年以來(lái)，主動(dòng)公開各類信息104條。

   （四）加大矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解力度。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》走深走實(shí)，提高初信初訪化解質(zhì)效。開展水利系統(tǒng)矛盾糾紛排查，推進(jìn)信訪問(wèn)題源頭治理。2024年，處理信訪案件8宗，處理12345市民熱線問(wèn)題200余個(gè)，順利化解涉水工程施工、潖江蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償發(fā)放等群眾關(guān)注問(wèn)題。積極防范和化解水事糾紛，全年無(wú)發(fā)生行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。

    四、全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)

   （一）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于行政執(zhí)法相關(guān)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。一是深化行政執(zhí)法體制改革。大力推行執(zhí)法公示、公開制度，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，透明操作，完善了執(zhí)法程序制度，做到了執(zhí)法流程清楚、確保具體事項(xiàng)、期限明確；規(guī)范了行政處罰行為，維護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益。2024年至今，我局共出動(dòng)水政巡查車輛82車次，出動(dòng)人員164人次，巡查河道長(zhǎng)度累計(jì)820公里，協(xié)助各街鎮(zhèn)查扣涉嫌違法盜采河砂的機(jī)械12件，立案7宗，行政處罰罰款6.5萬(wàn)元，清理非法堆砂685立方米。通過(guò)不斷強(qiáng)化執(zhí)法巡查，依法加大處罰力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了采砂中的違規(guī)行為，有效遏制非法采砂的蔓延，河道生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，深入開展執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，積極參加省水利廳和區(qū)政府舉行的行政執(zhí)法培訓(xùn)以及廣東省學(xué)法考試，確保行政執(zhí)法人員本年度接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)率為100%，培訓(xùn)成績(jī)合格率為100%。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。與區(qū)人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制》，與區(qū)人民法院建立“河湖長(zhǎng)+河湖法官”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，印發(fā)《清城區(qū)關(guān)于建立“河湖長(zhǎng)+河湖法官”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施方案》，共同搭建信息共享平臺(tái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，共同打擊水事違法行為，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升。

   （二）強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。組織編制印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害（氣象災(zāi)害）防御應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等一系列重要預(yù)案方案，為依法科學(xué)調(diào)度防汛應(yīng)急工作提供保障。全面落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，制定《防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)管理制度》，確保災(zāi)情發(fā)生后可以第一時(shí)間進(jìn)行搶護(hù)。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員的通知》《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市清城區(qū)水利局防汛搶險(xiǎn)專家組人員的通知》，及時(shí)更新調(diào)整工作組和專家組，并通過(guò)組織水利技術(shù)人員和各中型水庫(kù)負(fù)責(zé)參加省的水利工程防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

   （三）加強(qiáng)法治宣傳教育。組織開展“美好生活·民法典相伴”“憲法在你身邊”等普法活動(dòng)，通過(guò)召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)律師開展法律專題宣講會(huì)、LED屏滾動(dòng)播放民法典宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，營(yíng)造良好法治氛圍，不斷提高干部職工憲法至上、依法行政意識(shí)。2024年結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”，大力開展水法“五進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)開展節(jié)水科普健步行，在人流密集的公共場(chǎng)、在機(jī)關(guān)大樓、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)和節(jié)水小視頻、張貼宣傳海報(bào)等豐富多彩的方式，宣傳水法律法規(guī)、新的治水思路及國(guó)家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，在全社會(huì)營(yíng)造良好的水利法治輿論環(huán)境。

    五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

    2024年，我局在法治建設(shè)及主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作上雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求和人民群眾的期盼還有差距。

   （一）以法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力有待提升。將理論成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到工作實(shí)踐中的能力有所欠缺，運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、指導(dǎo)水利工作的能力和水平仍需提高。個(gè)別水行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力有待進(jìn)一步提高，在善于運(yùn)用法律的原則性、靈活性，把法治思維和法治方式轉(zhuǎn)化為解決群眾實(shí)際問(wèn)題的執(zhí)法手段方面略顯薄弱。

   （二）法律法規(guī)培訓(xùn)方式和方法有待提高。在開展常規(guī)的內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，雖然強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律法規(guī)的自主學(xué)習(xí)，但是部分執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，行政執(zhí)法水平不夠高，對(duì)政策的把握能力不夠強(qiáng)。今后仍需要豐富培訓(xùn)方式、方法，加強(qiáng)涉水利典型案例的學(xué)習(xí)，以更好地提高執(zhí)法人員對(duì)法律適用的理解，提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力。

   （三）法治宣傳教育工作的質(zhì)量需進(jìn)一步提高。對(duì)于水利工程管理、安全生產(chǎn)及防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)水法律法規(guī)和安全知識(shí)的普及力度不足，普法宣傳手段局限于邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座、橫幅懸掛、擺攤活動(dòng)、局門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)方式，對(duì)新媒體平臺(tái)的運(yùn)用不夠充分，缺乏創(chuàng)新性。在日常巡查和過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)、群眾主體等對(duì)水利類法律法規(guī)了解還不夠，在今后的工作中仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

    六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

   （一）推動(dòng)常態(tài)化普法宣傳，提升普法實(shí)效性。深入開展“以案釋法”和專題性的法治宣傳活動(dòng)，以點(diǎn)及面，實(shí)現(xiàn)多層面的法治宣教模式，將法治宣傳有效融入到水利各項(xiàng)工作中，擴(kuò)大法治覆蓋面，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，推動(dòng)形成全民參與學(xué)法、守法、普法，齊抓共管局面，整體提升法治建設(shè)實(shí)效性。

   （二）創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法述職制度。進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制。明確分類決策權(quán)限，規(guī)范決策流程，提高決策質(zhì)量和效率，切實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，保證決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定。

   （三）加強(qiáng)學(xué)法用法，推動(dòng)工作落到實(shí)處。一是認(rèn)真抓好法治理論學(xué)習(xí)。提升干部職工法治意識(shí)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、定期組織集體學(xué)法，強(qiáng)化干部職工依法辦事、依法行政能力和本領(lǐng)。二是加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)局黨組書記履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人工作，對(duì)涉及法治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)召開黨組會(huì)討論加以研究解決，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。切實(shí)做好行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定的法制審核三項(xiàng)制度工作，向群眾公開法律政策依據(jù)、辦事程序，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。四是加強(qiáng)與法律顧問(wèn)間的溝通聯(lián)系。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)水利依法行政中的作用，確保行政行為合法合規(guī)，提升行政效能。

   （四）加強(qiáng)水利系統(tǒng)法治文化建設(shè)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路，強(qiáng)化水資源科學(xué)管理和合理利用，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，積極推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，開展水事和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查，提高執(zhí)法效率，保障執(zhí)法效果，全面提升水行政執(zhí)法能力，為全區(qū)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供水行政執(zhí)法保障。




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