清遠(yuǎn)市清城區(qū)2017年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2018-08-15 11:15 來(lái)源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 　　

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)2017年行政許可實(shí)施

和監(jiān)督管理情況報(bào)告

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府：

根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況年度報(bào)告的通知》精神，現(xiàn)將區(qū)直單位2017年行政審批實(shí)施和監(jiān)督管理情況年度報(bào)告匯總如下：
    一、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作情況

   （一）印發(fā)報(bào)送行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況年度報(bào)告通知。對(duì)各部門(mén)行政許可年度報(bào)告工作進(jìn)行部署,《通知》要求區(qū)直實(shí)施行政許可的部門(mén)對(duì)2017年全年行政許可的依法實(shí)施情況、公開(kāi)公示情況、監(jiān)督管理情況、實(shí)施效果情況等方面報(bào)送年度報(bào)告。
   （二）及時(shí)組織單位開(kāi)展自評(píng)。21個(gè)保留有行政審批事項(xiàng)的區(qū)直部門(mén)根據(jù)《通知》要求，對(duì)本部門(mén)行政許可依法實(shí)施情況、公開(kāi)公示情況、推行標(biāo)準(zhǔn)化情況、創(chuàng)新方式情況、監(jiān)督管理情況、實(shí)施效果情況等進(jìn)行自評(píng)，形成年度報(bào)告，并在本部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示。2017年全年，21個(gè)區(qū)直部門(mén)全年行政許可審批業(yè)務(wù)總量為226550筆，受理226517筆，按時(shí)辦結(jié)225946筆，未按時(shí)辦結(jié)571筆，審批同意225239筆，審批不同意707筆。

    二、行政審批制度改革推進(jìn)情況

　?。ㄒ唬?/span>公布部分政府工作部門(mén)調(diào)整的權(quán)責(zé)清單

為規(guī)范部門(mén)職權(quán)和明確責(zé)任，清城區(qū)共8個(gè)部門(mén)調(diào)整共1174項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)（其中行政許可50項(xiàng)，行政處罰769項(xiàng)，行政強(qiáng)制70項(xiàng)，行政征收5項(xiàng)，行政給付1項(xiàng)，行政檢查117項(xiàng)，行政確認(rèn)14項(xiàng)，行政裁決2項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)，其他管理事項(xiàng)137項(xiàng)）。2018年4月，調(diào)整后，我區(qū)共有5885項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，其中行政許可167項(xiàng)，行政處罰2963項(xiàng)，行政強(qiáng)制231項(xiàng)，行政征收29項(xiàng)，行政給付63項(xiàng)，行政檢查393項(xiàng)，行政確認(rèn)78項(xiàng)，行政裁決7項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)，其他管理事項(xiàng)1933項(xiàng)。

    （二）進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)保留行政許可事項(xiàng)目錄（2017版）　　

　　清城區(qū)及時(shí)調(diào)整區(qū)級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)目錄，全面清理了非行政許可事項(xiàng)，對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)與省、市行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一編碼、名稱(chēng)，2017年12月，公布了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)政府保留行政許可事項(xiàng)目錄（2017年版）》
    （三）行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作基本完成

　　清城區(qū)32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)部門(mén)完成了211項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、195項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制，涵蓋了辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)，規(guī)范了辦理依據(jù)、程序、時(shí)限等內(nèi)容，并將標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)錄入標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。另外，清城區(qū)還印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)公示目錄，通過(guò)《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)應(yīng)用實(shí)施工作的通知》，明確各部門(mén)及時(shí)更新網(wǎng)上辦事大廳內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整本單位的事項(xiàng)，探索開(kāi)展行政許可“綠色通道”和“容缺受理”。
    （四）加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革

    2017年6月，清遠(yuǎn)市印發(fā)了“兩區(qū)”行政審批局的“三定規(guī)定”和相對(duì)集中事項(xiàng)目錄清單，成立粵北首個(gè)行政審批管理局，將市下放或委托清城區(qū)以及清城區(qū)原有的涉及住建、人防、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、外經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、糧食等43項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)審批業(yè)務(wù)集中直接辦理審批，進(jìn)一步完善“審管分離”的工作機(jī)制，制定了事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法等四個(gè)配套方案，進(jìn)一步推動(dòng)“一枚印章管理審批”模式。全面推廣“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，落實(shí)行政審批“兩集中、三到位”工作，全區(qū)22個(gè)部門(mén)采用單獨(dú)或掛牌的形式設(shè)置行政審批股。

　?。ㄎ澹?/span>全面清理和規(guī)范政府部門(mén)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)　　

　　清城區(qū)印發(fā)《清理規(guī)范的區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄(第一批）》，共清理20項(xiàng)區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。2017年12月，清城區(qū)繼續(xù)印發(fā)《第二批清理規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，共清理12項(xiàng)區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。同時(shí)，為更全面地掌握全區(qū)區(qū)級(jí)正在實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)底數(shù)，通過(guò)對(duì)正在實(shí)施的行政審批中介服務(wù)進(jìn)行全方位、無(wú)死角的“大起底”，在2017年12月印發(fā)《保留為區(qū)政府部門(mén)行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，保留32項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

　?。?/span>完善“三級(jí)”綜合政務(wù)服務(wù)體系

清城區(qū)以清城區(qū)、高新區(qū)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)為依托，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)上審批服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。“兩區(qū)”政務(wù)網(wǎng)下聯(lián)全區(qū)8個(gè)街（鎮(zhèn)）政務(wù)中心、154個(gè)村（社區(qū)）黨政公共服務(wù)站，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)一步完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系。

    三、存在問(wèn)題  

（一）行政審批、服務(wù)事項(xiàng)延伸應(yīng)用有待提高

一是部分部門(mén)的審批事項(xiàng)未推廣應(yīng)用網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、“一站式審批”等，審批效率未能有效提高。二是部分行政審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步減少、證明材料還不夠簡(jiǎn)化、審批時(shí)限有待進(jìn)一步綜合。三是基層“一門(mén)式”有待加強(qiáng)，尤其是街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。服務(wù)事項(xiàng)不夠集中，多數(shù)業(yè)務(wù)為計(jì)生、民政為主，區(qū)屬或街鎮(zhèn)下屬的一些站、所的服務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)駐街鎮(zhèn)中心，分別在不同的地方辦理，給群眾辦事帶來(lái)了不便；清城區(qū)面向群眾的服務(wù)事項(xiàng)未能充分下放街鎮(zhèn)或全部集中到區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政務(wù)實(shí)體大廳提供群眾服務(wù)范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)充。

（二）行政審批、政務(wù)服務(wù)效能考核有待健全

行政許可評(píng)價(jià)工作尚處于摸索階段，有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式以及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用體系尚不夠健全完善。網(wǎng)上辦事大廳有關(guān)行政許可即時(shí)性監(jiān)督模塊尚未完全建立起來(lái)，即時(shí)性在線監(jiān)管功能尚待構(gòu)建，無(wú)法對(duì)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用、網(wǎng)上辦理能力、網(wǎng)上全流程辦理、服務(wù)滿意度等情況進(jìn)行即時(shí)性績(jī)效記錄和評(píng)價(jià)。

（三）取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管有待加強(qiáng)

因大部分事項(xiàng)取消前后市或我區(qū)均未發(fā)生相關(guān)審批業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量少，審批事項(xiàng)取消后，主管部門(mén)雖有制定相關(guān)后續(xù)監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）推進(jìn)行政審批資源信息化手段有待豐富

　　目前，審批信息資源共享未能解決，制約了全流程網(wǎng)上辦事的實(shí)現(xiàn)。大部分部門(mén)均有國(guó)家或省開(kāi)發(fā)的專(zhuān)屬審批管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)與網(wǎng)廳不對(duì)接，需要業(yè)務(wù)人員二次錄入，影響了網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上審批的實(shí)效性，對(duì)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在一定的影響。同時(shí)，大部分群眾受傳統(tǒng)思維影響，對(duì)網(wǎng)上辦事大廳的使用率不夠高。由于一些辦事群眾不會(huì)使用電腦和傳統(tǒng)的辦事習(xí)慣、宣傳力度等原因，造成辦事群眾對(duì)網(wǎng)上辦事大廳的認(rèn)知度不高，從而導(dǎo)致網(wǎng)上辦理不夠高。

（五）審批職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制有待理順

一是自商事登記制度改革以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服相結(jié)合的改革部署，各部門(mén)均有明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。但在實(shí)際監(jiān)管中，由于部分職能部門(mén)對(duì)商改后續(xù)監(jiān)管政策界定仍有不清晰的地方，以致在職責(zé)劃分上存在一些爭(zhēng)議，影響了工作的順利開(kāi)展，有待建立更為順暢的部門(mén)協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是法律法規(guī)對(duì)一些審批、監(jiān)督管理事項(xiàng)界定較為模糊，部門(mén)存在推諉扯皮現(xiàn)象，有待建立更權(quán)威的協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

　　四、下一步工作建議

（一）做好行政審批制度改革事權(quán)評(píng)估工作

根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于檢查評(píng)估取消下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的通知》（粵府辦明電[2016]34號(hào)）精神，對(duì)省市下放、委托事項(xiàng)的評(píng)估情況，對(duì)不宜委托、下放清城區(qū)實(shí)施的審批事項(xiàng)，提請(qǐng)市政府收回或者刪除。

（二）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作力度

以網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)為載體，繼續(xù)推動(dòng)各部門(mén)孤立的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、分類(lèi)審批”。以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批流程，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)在線應(yīng)用，并在部分辦事領(lǐng)域探索推行主題式服務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以行政許可應(yīng)用為著力點(diǎn)，建立健全部門(mén)政務(wù)信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)重復(fù)利用和部門(mén)間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，達(dá)到減證便民效果。在網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版應(yīng)用上，拓展面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)，以及民生領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)辦理。在企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)應(yīng)用上，拓展服務(wù)覆蓋范圍和個(gè)性化服務(wù)推送領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式、智慧化服務(wù)。

（三）加大對(duì)行政許可實(shí)施監(jiān)管工作力度

進(jìn)一步督促各單位對(duì)改革調(diào)整事項(xiàng)有針對(duì)性地制定后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，貫徹落實(shí)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》關(guān)于行政許可監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政審批實(shí)施和監(jiān)督管理情況年度報(bào)告檢查制度，不斷加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)察功能，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤和有效監(jiān)控，并加大對(duì)相關(guān)違規(guī)審批案件的問(wèn)責(zé)查處力度。

1. 建立行政審批管理工作聯(lián)席會(huì)議制度

   　　根據(jù)商事制度改革的相關(guān)精神，建議建立行政審批管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)解決行政審批管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，做好清城區(qū)行政審批的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

 

    附件：1.區(qū)直2017年行政審批實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表      

      2.廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)2017年行政許可實(shí)施和監(jiān)

        督管理有關(guān)情況表


附件1

       區(qū)直2017年行政審批實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)	實(shí)施單位	實(shí)施 事項(xiàng)	全年業(yè)務(wù)量
			申請(qǐng) 件數(shù)	受理 件數(shù)	按時(shí)辦結(jié)件數(shù)	未按時(shí)辦結(jié)數(shù)	審批同意件數(shù)	審批不同意件數(shù)
1	區(qū)發(fā)改局	1	0	0	0	0	0	0
2	區(qū)教育局	4	377	377	377	0	377	0
3	區(qū)民宗局	7	0	0	0	0	0	0
4	區(qū)公安分局	22	169878	169878	169307	571	169307	0
5	區(qū)民政局	6	406	405	405	0	405	0
6	區(qū)司法局	1	0	0	0	0	0	0
7	區(qū)財(cái)政局	2	199	199	199	0	199	0
8	區(qū)人社局	4	85	85	85	0	84	1
9	區(qū)水務(wù)局	8	0	0	0	0	0	0
10	區(qū)農(nóng)業(yè)局	26	8312	8312	8312	0	8312	0
11	區(qū)文體旅游局	8	18	17	17	0	17	0
12	區(qū)衛(wèi)計(jì)局	6	1908	1908	1908	0	1894	14
13	區(qū)安監(jiān)局	5	180	180	180	0	180	0
14	區(qū)環(huán)保局	2	0	0	0	0	0	0
15	區(qū)城綜局	10	232	232	232	0	232	0
16	區(qū)食藥監(jiān)局	3	8658	8658	8658	0	8056	602
17	區(qū)工商局	5	34718	34687	34687	0	34597	90
18	區(qū)外僑辦	1	4	4	4	0	4	0
19	區(qū)事業(yè)單位登記管理局	1	83	83	83	0	83	0
20	區(qū)行政審批局	27	1492	1492	1492	0	1492	0
21	區(qū)檔案局	1	0	0	0	0	0	0
合 計(jì)		150	226550	226517	225946	571	225239	707

 

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