關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》的通知

發(fā)表時間： 2007-02-09 00:00 來源：科技部 　　

國科發(fā)計字[2004]225號

《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》

　　為貫徹黨的十六大“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”精神，提高國家科技計劃管理水平，推進(jìn)我國科技信用體系建設(shè)，現(xiàn)就在國家科技計劃中推進(jìn)信用管理作出如下決定：
　　一、推進(jìn)信用管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下提高國家科技計劃管理水平的一項(xiàng)重要措施
　　1．隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，特別是我國加入WTO之后，信用作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，將發(fā)揮越來越重要的作用。建立和健全社會信用體系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求?？萍夹庞米鳛樯鐣庞玫闹匾M成部分，是指從事科技活動人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對個人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評價。
　　2．組織實(shí)施國家科技計劃是我國科技活動的重要內(nèi)容，是我國政府推動科技進(jìn)步的重要手段。在國家科技計劃中推進(jìn)信用管理（以下簡稱“國家科技計劃信用管理”）是在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善國家科技計劃管理的一項(xiàng)重要措施。
　　3．國家科技計劃信用管理的目的是提高國家科技計劃管理水平，提高政府科技資源分配的公正性和有效性，提高國家科技計劃相關(guān)主體的信用意識與信用水平，從機(jī)制上約束和規(guī)范國家科技計劃相關(guān)主體的行為，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。國家科技計劃信用管理貫穿于國家科技計劃管理的全過程，要在科技計劃管理的立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)中建立信用管理機(jī)制。
　　二、 國家科技計劃信用管理的基本原則
　　4．國家科技計劃信用管理應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要以事實(shí)為基本依據(jù)，做到客觀記錄和公正評價。
　　5．國家科技計劃信用管理應(yīng)充分尊重科技活動自身規(guī)律，有利于形成科技界自我約束與自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，保護(hù)科技創(chuàng)新的積極性和信用管理對象的合法權(quán)益。
　　三、國家科技計劃信用管理的對象、依據(jù)
　　6．國家科技計劃信用管理的對象是參與和執(zhí)行國家科技計劃的相關(guān)主體，包括國家科技計劃的執(zhí)行者、評價者和管理者。執(zhí)行者主要是指項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主持人等，評價者主要是指評審專家和評估機(jī)構(gòu)，管理者主要是指接受委托履行管理職能的機(jī)構(gòu)及其管理人員。
　　7．國家科技計劃信用管理與評價的依據(jù)包括項(xiàng)目合同、計劃任務(wù)書與委托協(xié)議書、項(xiàng)目預(yù)算書等正式承諾、國家科技計劃相關(guān)管理制度與政策法規(guī)以及科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則等。
　　四、建立國家科技計劃信用信息評價指標(biāo)體系，逐步建成國家科技計劃信用信息共享平臺系統(tǒng)
　　8．科技信用管理的基礎(chǔ)是科技信用信息，科技信用信息包括管理對象的基本信息、不良行為記錄信息和良好行為記錄信息三方面?；拘畔▏铱萍加媱澫嚓P(guān)主體的身份信息和參與科技活動的信息，不良行為記錄信息是指相關(guān)主體在從事科技計劃活動中的不當(dāng)行為以及所受到的處理情況，良好行為記錄信息是指相關(guān)主體在從事科技計劃活動中得到的獎勵。
　　9．國家科技計劃相關(guān)主體信用信息指標(biāo)體系與評價方法是當(dāng)前信用管理的具有關(guān)鍵意義的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)研究、盡快建立起信用信息的評價指標(biāo)體系并確定評價方法。
　　10．要結(jié)合電子政務(wù)工程，逐步建立國家科技計劃信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享平臺系統(tǒng)。應(yīng)抓緊研究制定國家科技計劃信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享平臺系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范，并按統(tǒng)一規(guī)范建立各科技計劃的信用數(shù)據(jù)庫。各科技計劃的信用數(shù)據(jù)庫是信用信息共享平臺系統(tǒng)的主要組成部分，要在此基礎(chǔ)上逐步建成國家科技計劃信用信息共享平臺系統(tǒng)，并分階段、分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為信用管理提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。
　　五、要重視國家科技計劃信用信息的收集、記錄與使用，把科技信用作為國家科技計劃管理和決策的重要依據(jù)之一
　　11．國家科技計劃各相關(guān)管理部門要重視科技信用信息的收集工作。要對國家科技計劃執(zhí)行者、評價者及管理者在參與國家科技計劃活動中的信用狀況進(jìn)行客觀記錄，做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
　　12．國家科技計劃各相關(guān)管理部門是信用信息的主要用戶。信用管理應(yīng)與項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、相關(guān)主體行為規(guī)范管理、科技績效管理等方面有機(jī)結(jié)合。在國家科技計劃的立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，應(yīng)對相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人的信用狀況進(jìn)行查詢或評價，并使之成為管理與決策的一個重要依據(jù)。
　　13．對于信用良好者，應(yīng)采用適當(dāng)措施給予鼓勵；對于信用不良者，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并根據(jù)情節(jié)輕重采取相應(yīng)處罰措施。對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，經(jīng)核實(shí)后按規(guī)定程序予以公布，以示警戒。
　　六、加強(qiáng)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家科技計劃信用制度建設(shè)
　　14．科技信用管理制度建設(shè)工作要積極推進(jìn)、分步驟實(shí)施，要以提高失信成本為基本出發(fā)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)科技信用制度的規(guī)范化建設(shè)。
　　15．在現(xiàn)階段，國家科技計劃信用管理應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。國務(wù)院科技行政主管部門要加強(qiáng)國家科技計劃信用管理。各行業(yè)和地方科技行政主管部門可根據(jù)科技工作實(shí)際情況建立行業(yè)和地方科技計劃信用管理體系。中介機(jī)構(gòu)可接受委托承擔(dān)與科技信用管理相關(guān)的技術(shù)性與事務(wù)性工作，提供科技信用服務(wù)。
　　16．要堅(jiān)持依法行政，同時要加強(qiáng)道德建設(shè)和科技信用宣傳，通過宣傳、培訓(xùn)等各種誠信文化教育活動，促進(jìn)國家科技計劃相關(guān)各方信用意識與信用水平的提高。

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